《跨太平洋夥伴協定》(TPP)在川普上任簽署退出後前景不明,《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)取而代之成為全球矚目焦點。RCEP自2013年5月在汶萊舉行第1回合談判至今年2月在日本神戶的第17輪談判,成功就差臨門一腳。大陸商務部表示,目前已與東南亞國家協會達成共識,共同推動RECP於年底完成。

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RCEP共有16個會員國,涵蓋約35億人口,其自由化程度將高於東協10國與結婚貸款率利最低銀行其他6國間已經達成的自貿協議,影響力可謂舉足輕重。RCEP成員是我主要出口市場及投資地區,2016年與台灣的貿易總額達2995億美元,占58.6%;而台灣對RCEP成員之累計投資額占我對外投資額高達8成。坦然言,台灣加入RCEP將有助於東協國家進一步吸引台商投資,對政府刻正推動的新南向政策有正面的促進效果。但令人憂心的是,新南向18個國家中,包括東協十國、紐西蘭、澳洲、印度、巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾、斯里蘭卡及不丹等國與RECP成員國有13國重疊。再者是,新南向政策的目標國家占台灣出口總值約22%,僅次於中國大陸的40%。

近年來,不論是日本、南韓、中國大陸或歐美等國家,都如火如荼地全面搶進東協及南亞市場,新南向將面臨高度的競爭威脅。新南向國家與中國大陸的政經關係較台灣更為緊密,主因在於中國大陸漸漸有取代美國,主導全球新一波自由貿易之姿;同時又積極伸手向新南向國家示出善意,簽訂各種雙邊貿易協定。2010年初「中國─東協自貿區」啟動後,升級版又於2015年底簽署完成,並於2016年中正式生效。據瑞士信貸預估,中國大陸在2016年對東南亞國協六大經濟體的海外直接投資將達160億美元。除此,中國大陸藉由自貿協定和大湄公河次區域經濟合作,與7國共建「中南半島經濟走廊」,可望加速推動彼此間的貿易及投資。若然,則對台灣與東協經貿往來,難免產生排擠。台灣在東協市場的表現不僅逐年下滑,遠遠落後於中國大陸、日本及南韓。一旦東協內部關稅調降,再加上RCEP的降稅效果,台灣對拓展東協市場將面臨更大壓力。沒有和諧的兩岸關係,侈談要持續提升與RCEP成員雙邊經貿往來,遑論強化與RCEP成員關係,盼其爭取支持。RCEP一旦年底完成談判,台灣若難參與其中,則新南向就成了名符其實的新難向。(作者為淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)(中國時報)

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